Sayıştay’dan Karacabey Belediyesi’ne şirket devri uyarısı: Cumhurbaşkanlığı izni alınmadı

Sayıştay Başkanlığı’nın Karacabey Belediyesi 2025 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu’nda, belediyenin Karacabey 360 Geri Dönüşüm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ni bağış yoluyla devralmasına ilişkin işlemlerde mevzuata aykırılık tespit edildi.

Raporda, belediye meclisinin 5 Şubat 2025 tarihli ve 2025/24 sayılı kararıyla şirketin mevcut tüm paylarının ve kayıtlı sermayesinin belediye tarafından karşılanarak bağış olarak kabul edilmesine karar verildiği, ancak şirketin edinilmesi için Cumhurbaşkanlığı izninin alınmadığı belirtildi.

ŞİRKETİN TÜM PAYLARININ DEVRİNE KARAR VERİLDİ

4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun’un 26’ncı maddesinde, belediyelerin ticari amaçla şirket kurması ve mevcut veya kurulacak şirketlere sermaye katılımında bulunması Cumhurbaşkanının iznine bağlanıyor.

Sayıştay raporunda, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun belediyelere şirket kurma ve belediye meclisine de Türk Ticaret Kanunu’na tabi ortaklıklar kurulmasına karar verme yetkisi tanıdığı hatırlatıldı. Ancak bu yetkilerin, 4046 sayılı Kanun’da öngörülen izin şartını ortadan kaldırmadığı vurgulandı.

Raporda ayrıca, belediyelerin bağış kabul etme yetkisi bulunmasına karşın, bu yetkinin şirket edinimine ilişkin özel mevzuatta yer alan izin prosedürünü aşmak amacıyla kullanılamayacağı değerlendirildi.

Sayıştay, şirketin belediyeye bağışlanması işleminin, şirket kurulması veya mevcut bir şirkete ortak olunması için öngörülen yasal prosedürleri işlevsiz hale getirmemesi gerektiğine dikkat çekti.

BELEDİYE KARARI DEĞİŞTİRDİ, SAYIŞTAY İTİRAZI KABUL ETMEDİ

Belediye yönetimi, denetim bulgusuna verdiği yanıtta, ilk kararın 7 Mayıs 2025 tarihli ve 2025/53 sayılı belediye meclisi kararıyla iptal edildiğini bildirdi.

Yeni kararla, şirketin sermaye taahhüdünün belediye tarafından ödenmesi yerine mevcut ortaklar tarafından karşılanması ve şirketin belediyeye maliyetsiz şekilde bağışlanarak devredilmesi kararlaştırıldı. Belediye ayrıca, şirketin Karacabey Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından kendi adına tescil edildiğini belirtti.

Belediye, savunmasında Ticaret Bakanlığı İç Ticaret Genel Müdürlüğünün, şirketin bağış yoluyla devralınması durumunda Cumhurbaşkanlığı iznine gerek bulunmadığı yönündeki görüşünü de dayanak gösterdi.

Ancak Sayıştay, sermaye taahhüdünün kim tarafından ödendiğinden bağımsız olarak belediyenin bağış yoluyla şirket sahibi olmasının denetim bulgusunun temelini oluşturduğunu belirtti. Sermayenin eski ortaklar tarafından ödenmesinin, 4046 sayılı Kanun’daki izin şartını işlevsiz hale getiren durumu değiştirmediği ifade edildi.

“BAĞIŞ YOLUYLA İZİN ŞARTI AŞILAMAZ”

Raporda, Türk Borçlar Kanunu’nun bağış sözleşmesine ilişkin hükümlerine de değinildi. Şirketin kayıtlı sermayesinin belediye tarafından ödenmesinin öngörüldüğü ilk karar bakımından, bağışın karşılıksız kazandırma niteliğinin gerçekleştiğini ileri sürmenin mümkün olmadığı değerlendirildi.

Sayıştay, belediyelerin şirket kurması veya mevcut bir şirkete ortak olması için gerekli izinlerin alınması gerektiğini vurguladı. Ticari hayatın olağan akışına aykırı biçimde bağış yoluyla şirket devralınarak 4046 sayılı Kanun’daki izin şartından kaçınılamayacağı sonucuna varıldı.

Raporda, Karacabey Belediyesi’nin şirket edinimine ilişkin işlemlerinde Cumhurbaşkanlığı izni şartına uyulması gerektiği kaydedildi.